仲春傍晚，夕阳斜照，在一片鸟语花香中，北京奥林匹克公园健身步道上，人来人往。良好的生态环境，使这里成为京城跑友们活动的集散地，跑步和散步是人们的主要健身方式。步道一侧，每隔一段距离，都设有提示“运动距离”和“步数提醒”的智能电子屏。

　　家住附近小区的健身达人王漫，从服务站换好健身服后，正做着热身运动，她准备待身体适应后，再按照预设的行程出发。

　　“全园皆有步道，而且基本都是塑胶颗粒铺就；全线设备齐全，休息站、路程标志规划合理。”王漫告诉《民生周刊》记者，她几乎每天都会来这里“打卡”。“环境美、空气好，步道也专业，走在上面就像踩在海绵垫上，十分有弹性，跑起来更有种身轻如燕的感觉！”言语中，王漫透露出对户外步道的偏爱。

　　作为国家全民健身示范基地，北京奥林匹克公园是我国构建高水平全民健身公共服务体系的一个缩影。如今，伴随北京2022年冬奥会的圆满落幕，群众对健身的热情又一次被点燃，全民健身再次被推上热潮。

　　▲随着2022年冬奥会的成功举办，北京迎来全民健身热潮。图/王迪

　　家门口健身

　　全民健身公共服务，即面向全体人民，以公益性和基础性为导向，满足群众体育健身和运动休闲需求的场地设施、赛事活动、健身指导等产品和服务。

　　前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（以下简称《意见》）提出，到2025年，基本建立更高水平的全民健身公共服务体系，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%。

　　如何实现更高水平的全民健身公共服务？场地设施是基础，也是关键。

　　数据显示，到2020年底，我国人均体育场地面积为2.2平方米，经常参加体育锻炼人数比例达37.2%。目前来看，与实现更高水平的全民健身公共服务目标，还有一定差距。

　　对此，《意见》指出，“构建多层级健身设施网络和城市社区15分钟健身圈”，规定“新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用”。

　　随着参与全民健身的群众逐年增多，修建群众身边的健身设施，成为各地体育部门的重要工作之一。

　　以北京市为例，今年2月印发《北京市全民健身场地设施建设补短板五年行动计划（2021年—2025年）》，提出到2025年，全市人均体育场地面积达到2.82平方米以上，新建社会足球场地380块，新建或改扩建体育公园32个，新建或改扩建全民健身中心（小型体育综合体）20个，新增公共体育用地面积287.27公顷。

　　家住北京西城区的李大爷，以前很少锻炼。自从去年底，西城区围绕南护城河修建的8公里滨水健走步道亮相后，日行10000步，成了李大爷每天的“必修课”。

　　除了打造群众身边的体育生态圈，《意见》还提出，积极拓展全民健身新空间。《意见》强调，我国将推进体育公园建设，推动体育公园向公众免费开放。在现有郊野公园、城市公园中因地制宜配建一定比例的健身设施。

　　接下来，我国将制定国家步道体系建设总体方案和建设指南。未来，国家步道将穿越山地森林、河流峡谷、草地荒漠等自然地貌或历史文化遗址，让人们在健身的同时还能感受人文之美。

　　支持学校体育场向公众开放

　　“家附近学校的足球场，节假日能进吗？”“一些事业单位和国企都有自己的健身房，可以对外开放吗？”

　　基于以上问题，《意见》给出明确回复，要推动现有的健身场地全面开放共享。事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开。已建成且有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造。

　　然而，记者了解到，尽管国家体育总局就推广体育场馆向公众开放的相关政策已经推行10多年，但目前很多学校的体育场馆向公众开放的进程仍推进缓慢。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，中小学体育场馆在数量上比较多，体育条件和体育设施方面也相对完善，而学校对体育场馆的利用都是有时间性的，“在特定的时间，对体育场馆的使用可能还不够充分”。在这样的情况下，向公众开放是一个更好的选择。

　　储朝晖同时指出，学校体育场馆向学生开放与向社会开放，管理成本是完全不一样的，向社会开放时，会涉及一系列的管理问题，包括设施维护、秩序维持、治安管理等。

　　全民健身服务体系的公益性，能实现吗？温州大学体育与健康学院教授易剑东日前接受媒体采访时表示，全民健身经费有公益属性，要满足基本的全民健身服务需求，而具体到个人，或者说更高端的运动，恐怕要有一定的付费，但是文件中也提到要可支付。

      国务院2009年颁布的《全民健身条例》，就已经提到了全民健身的经费，尤其是公共体育设施建设经费要纳入本级财政，每年都要进行专项检查，并且随着经济社会发展有所增长。

　　“另外体育彩票的公益金，每年5%会给到体育部门，中央和地方各一半，各地体育彩票公益金的使用也有严格规定，60%以上都必须用于全民健身。这些年，体育总局甚至将90%的体育彩票公益金投入到全民健身，这应该也是全民健身经费的一个重要保障。”

　　易剑东提到，近两年，国家相关部门对场馆开放也进行了补贴，比如像浙江大学、温州大学等学校，平时向市民开放体育场地设施，政府也会给予补贴。

　　此外，有专家认为，在国家层面上，学校体育场馆向社会开放已有政策依据，但并非法律上的义务，亟须将学校体育场馆向社会开放纳入法律规范，才能依法推进学校体育场馆向社会开放。这样既能促进学校体育设施资源充分利用，又能给学校带来收益。